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关于印发河南省“十四五”应急管理体系和 本质安全能力建设规划的通知
2022-05-25 返回列表

 

省人民政府
关于印发河南省“十四五”应急管理体系和
本质安全能力建设规划的通知

豫政〔2021〕66号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会,省人民政府各部门:

现将《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”应急管理体系和

本质安全能力建设规划

 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规定,制定本规划。

  一、现状和形势

 (一)发展的基础。“十三五”时期,全省各级、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神,统筹推进应急管理事业改革发展,扎实工作,全面实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

6 

 应急管理事业改革全面推进。成立省、市、县三级应急机构,出台《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划   (2020—2022)》《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》等文件,组建“1+11”省应急救援指挥部,防汛抗旱指挥部办公室、森林防火指挥部办公室职能平稳划转,高效协同的应急管理工作机制初步形成。

 安全生产形势持续向好。修订《河南省安全生产条例》,制定《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》,出台《河南省党委政府及有关部门安全生产工作职责》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等,安全专项整治扎实开展,安全生产双重预防机制积极推进,安全生产责任体系不断完善,全民安全意识持续提升。煤矿淘汰落后产能稳步实施,重大灾害防治取得显著成效;非煤矿山企业关闭退出力度持续加大,地下矿山六大系统全面建设;危险化学品企业退城入园步伐加快,重大危险源监测预警实现全面覆盖;烟花爆竹企业整体退出,重大风险得到有效控制;道路交通安全综合整治深入开展,公路安全生命防护工程建设取得扎实成效;建筑施工安全整治全面推进,各行业领域本质安全水平得到大幅提升。

 灾害防御能力显著增强。落实综合防灾减灾措施,地震监测预报预警基础进一步夯实,地质灾害专群结合监测网络覆盖率大幅提高,防洪除涝工程和抗旱水源工程全部落地,气象预报预警水平显著提升,全社会防灾减灾意识和能力不断增强。“十三五”时期,创建全国综合减灾示范社区277个;与“十二五”时间末相比,因自然灾害死亡人数、倒塌房屋间数分别下降2.2%、37%,森林火灾起数和受害森林面积分别下降75.7%、90.7%。

 应急救援能力不断提升。建立健全各类应急救援队伍,救援力量稳步增强,预案体系不断完善,应急演练持续开展,救援效能显著提高。制修订生产安全事故、防汛、抗旱、森林火灾和突发地质灾害等各级各类应急预案2310个;举办驻马店宿鸭湖防汛、洛阳栾川炉场沟尾矿库等应急演练;固始县史灌河抗洪抢险和辉县市森林火灾扑救取得重大胜利,驰援山东寿光和安徽六安、阜阳等地开展抗洪抢险救援;2020年积极应对新冠肺炎疫情,紧急调拨应急物资,开展涉疫场所安全检查,指导企业安全有序复工复产,突发事件应对能力和水平大幅提高。

  (二)面临的形势。

 1.主要挑战。“十四五”时期,国际环境更趋复杂严峻,国内经济社会发展各项任务繁重艰巨,我省正处于战略叠加机遇期、风险挑战凸显期、调整转型窗口期、蓄势跃升突破期,灾害种类多、分布地域广、发生频率高的基本省情没有改变,各类存量增量变量风险交织叠加、事故灾害易发多发态势没有改变,应急管理工作面临的形势依然严峻。

 安全生产基础依然薄弱。安全生产基层基础薄弱、城乡安全高风险低设防依然是我省的基本现状,安全发展理念树立不牢、安全责任落实不到位等问题仍然突出。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设任务依然艰巨,重点行业领域专项整治工作仍需加强,安全监管任务十分繁重。经济新业态、新模式日益涌现,新型风险随之而来,识别排查难度增加,安全风险隐蔽性、突发性、耦合性进一步增强。

 各类自然灾害易发频发。在全球气候变化影响下,自然灾害时空分布更具突发性、异常性,局地极端天气气候事件频发强发几率增大,特大暴雨、洪涝干旱、城市内涝、高温热浪、低温雨雪冰冻、地质地震、森林草原火灾等灾害呈高发态势。我省各类自然灾害受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失等可能增加,社会稳定大局可能受影响。

 综合应急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨灾害等突发事件应对过程中,我省应急管理工作暴露出诸多短板弱项,应急管理法规体系不完善,应急救援力量不足,先进适用装备缺乏,应急科技支撑不够,遥感监测、物联网、超前感知和人工智能等信息化手段应用水平不高,安全监管、精准执法能力有待加强,全灾种应对处置能力有待提升。

 2.主要机遇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时期,面临着国家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇,多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现,为我省应急管理事业改革发展提供了有利条件。

 党的坚强领导为应急管理事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心,把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度,深化应急管理领域改革,提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略,深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势。我省认真落实党中央、国务院关于应急管理事业发展的决策部署,把应急管理体系建设作为新时期河南高质量发展的重要内容,加强领导,推进实施,应急管理事业发展步入快车道。

 经济社会高质量发展为应急管理事业发展奠定了坚实基础。我省是人口大省、经济大省、农业大省和


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